Javna i javno-komunalna preduzeća u Pančevu godinama izdvajaju sredstva za reklamu i propagandu. Većina njih troši u te svrhe oko 500.000 dinara godišnje, dok je šampion u izdvajanju za pomenutu poziciju JKP „Zelenilo” sa oko 1,3 miliona dinara. Naša analiza dokumenata i ugovora koje smo dobili putem zahteva za pristup informacijama od javnog značaja, a koji se odnose na sedam javnih preduzeća u Pančevu, pokazala je da se iza formulacija poput „oglašavanje”, „medijska promocija” i „informisanje javnosti” često krije nešto sasvim drugo – plaćanje afirmativnog izveštavanja o sopstvenom radu.
Istovremeno, ostaje otvoreno ključno pitanje: zašto javna preduzeća uopšte plaćaju medije za informacije koje su po zakonu dužna da objavljuju? Servisne informacije o kvarovima, radovima ili izmenama u režimu rada predstavljaju osnovnu obavezu ovih preduzeća, a ne uslugu koja bi trebalo da se dodatno finansira novcem građana i građanki.
Zaseban problem predstavlja potencijalni uticaj na medije, jer finansiranje iz javnih izvora često podrazumeva kontrolu uređivačke politike. Na ovaj rizik je još 2016. godine ukazao Toplički centar za demokratiju i ljudska prava, ocenjujući da je ovakvo finansiranje pogrešno i da služi kao mehanizam političkog uticaja.
U njihovoj publikaciji „Lokalna javna preduzeća – najslabija karika u sistemu” navodi se da preduzeća koja su monopolisti na tržištu nemaju realnu potrebu za reklamiranjem. Ipak, većina njih izdvaja sredstva za lokalne medije koji su pod kontrolom vladajućih struktura.
„Na taj način se vrši partijski uticaj na medije i krše se propisi koji regulišu finansiranje medija iz javnih izvora”, stoji u izveštaju. Ova praksa, koja traje čitavu deceniju, predstavlja zloupotrebu resursa u političke svrhe, što je u direktnoj suprotnosti sa Ustavom i Zakonom o javnim preduzećima.
Dragan Dobrašinović, nekadašnji direktor Topličkog centra za demokratiju i ljudska prava i bivši predsednik Koalicije za nadzor javnih finansija, ističe za Pančevo Si Ti da je ova praksa poslednjih godina postala još drastičnija.
„Sve je to nelegitimno i nelegalno. Sva preduzeća imaju svoje sajtove i portale, pa je pitanje zašto uopšte plaćaju druge. Jedino legitimno bi bilo da plaćaju privatnim medijima, koji ne dobijaju novac iz lokalnih budžeta, i to samo u izuzetnim okolnostima – kada je nešto hitno”, naglašava Dobrašinović.
Novac teče uvek ka istom cilju: Slučaj Open View
Kako bismo istražili na koji način se troši novac za reklamu i propagandu, uputili smo zahteve za pristup informacijama od javnog značaja na adrese osam pančevačkih javnih i javno-komunalnih preduzeća, kao i Turističkoj organizaciji Pančevo (TOP). Od svih preduzeća smo dobili odgovor i podatke, jedino nam iz TOP-a nije stigao odgovor, zbog čega smo se obratili Povereniku za informacije od javnog značaja.
Iz preduzeća Pantransport, koje je u javno-privatnom partnerstvu, dobili smo odgovor da ono ne poseduje dokumenta o potrošnji sredstava u reklamne i propagandne svrhe, dok nam je preostalih sedam javnih preduzeća poslalo podatke.
Podaci iz ugovora više pančevačkih javnih preduzeća otkrivaju jasan obrazac: lavovski deo sredstava završava kod jednog ponuđača – firme Open View DOO Vršac, izdavača sajta ePančevo. U ugovorima sa javnim preduzećima kao pružaoci usluga pojavljuju se i druga pravna lica, poput Open View Novi Beograd i Energy Save iz Vršca, koji je ujedno izdavač portala eVršac. Iza svih firmi stoji Aleksandar Čupić.
Od 2019. do 2025. godine, ove firme su prema dostavljenim podacima, inkasirale oko 26,9 miliona dinara iz budžeta javnih preduzeća.
Ugovori su gotovo identični, a predmeti nabavke su „oglašavanje”, „medijska promocija” ili „objavljivanje afirmativnih tekstova”.
Primera radi, JKP „Higijena” zaključuje ugovore čiji je predmet „Pružanje usluga oglašavanja, odnosno objavljivanja afirmativnih tekstova o preduzeću putem medijske promocije i informisanja o redovnoj delatnosti i rezultatima poslovanja preduzeća, kao i pravovremeno objavljivanje servisnih informacija bitnih za korisnike usluga”.
JKP „Mladost” daje novac firmi Open View za „promociju sportskih i drugih aktivnosti i dešavanja na terenima i objektima JKP-a ’Mladost’”, dok JKP „Vodovod i kanalizacija” realizuje „narudžbenice radi nabavke usluge reklame i propagande za emitovanje propagandnih sadržaja, praćenje i oglašavanje informacija o redovnim aktivnostima preduzeća, objavljivanje direktnih reklama putem banera”. Za ovu uslugu plaćaju unapred, dok druga preduzeća imaju valutu plaćanja od sedam, odnosno 45 dana od dana pružanja usluge.
Većina preduzeća je sav novac koji izdvaja za reklame i propagandu dodelila Čupićevim firmama, dok su u veoma malom procentu novac za oglašavanje dobili i Pančevac, Start 013, Starčevačke novine i RTV Pančevo. Jedino JKP „Zelenilo” daje novac svim navedenim medijima, dok su JP „Urbanizam”, JKP „Higijena” i JKP „Mladost”, na osnovu dostavljene dokumentacije, dodelili novac isključivo firmama Aleksandra Čupića – Open View Beograd, Open View Vršac, Energy Save Vršac.
Tako je, na primer, „Mladost” izdvajala od 2019. do 2023. godine za poziciju reklama i propaganda po (bezmalo) 600.000 dinara godišnje, a ugovori koji su zaključivali sa Čupićevom firmom Open View glasili su na 594.000, 597.600 ili tačno 600.000 dinara. U poslednje dve godine, 2024. i 2025, preduzeće je povećalo novčani iznos za reklamu i propagandu na 950.000 bez PDV-a, odnosno 1.140.000 dinara sa PDV-om. Ugovori sa tim iznosom otišli su ponovo u Čupićeve ruke. Zbog čega je iznos povećan, nismo uspeli da saznamo jer nam iz tog preduzeća nisu poslali nikakav odgovor.
Isto pitanje uputili smo i JKP-u „Grejanje” i JKP-u „Zelenilo”, jer su i ta preduzeća uvećala iznose za reklamu i propagandu, ali odgovore nismo dobili.
JKP „Grejanje” je svake godine dodeljivalo novac firmama Open View i Energy Save sa svotama koje su se kretale između 490.000 i 600.000 dinara, ali od 2024. godine su, kako nam je rečeno, sa tom praksom prestali.
Preduzeće „Vodovod i kanalizacija” je takođe svake godine davalo novac firmi Open View Vršac, najpre po 597.600 i 588.000 dinara, a u poslednje dve godine (2024. i 2025) taj iznos je bio 590.400 dinara. Ukupno tričavih 4.149.600 dinara. Dve godine su imali pretplatu i na izdanja Start press-a, po 4.500 dinara mesečno.
Ista matrica sreće se i kod „Higijene” – svake godine isti dobitnik, sa oko 500.000 dinara.
Praksa dodele novca Čupiću nastavlja se i u 2026. godini, jer mu je JKP „Higijena” 4. marta ove godine već dodelila novi ugovor na 588.000 dinara, dok su za poziciju reklama i propaganda planirali čak 990.000 dinara.
„Urbanizam” je namenio za ovu godinu 500.000 dinara, kao i ranijih godina, ali su nam odgovorili da novac još nije potrošen i da je postupak nabavke usluge marketinškog predstavljanja preduzeća u toku.
Ni JKP „Zelenilo” ne zaostaje, pa svake godine novac dodeljuje firmi Open View sa oko 500.000 dinara, izuzev prošle godine kada se iznos popeo na 1.140.000 dinara! Zbog čega, ne znamo jer nam nisu odgovorili iz tog preduzeća. Ova firma plaća i oglašavanje u Pančevcu (oko 1,5 miliona za sedam godina), Starčevačke novine 400.000, Start Press 550.000 dinara i RTV Pančevo, skromnih 67.000 dinara.
Sistemska zloupotreba javnih preduzeća
Čupićevi portali poznati su po promovisanju vlasti i targetiranju neistomišljenika – građana, opozicije, ali i profesora, sudija, studenata. Njegove firme, iako su bile predmet postupaka pred sudovima i samoregulatornim telima, izdašno dobijaju sredstva i iz budžeta Grada Pančeva i lokalnih samouprava u južnom Banatu. Firma Open View DOO Vršac, osnivač portala ePančevo, oglašena je krivom u bar dva sudska postupka zbog povrede ugleda i časti pančevačkog novinara, dok joj je Savet za štampu izrekao devet javnih opomena zbog kontinuiranog vređanja dostojanstva ljudi i drastičnog kršenja profesionalnih normi i etičkog kodeksa.
Marko Žilović, docent na Fakultetu političkih nauka u Beogradu, kaže za Pančevo Si Ti da portali poput navedenog, koji dobijaju javni novac, zapravo i nisu mediji u pravom smislu te reči.
„Ti portali nemaju redakcije ni stvarne čitaoce. Objavljuju nepotpisane tekstove u kojima napadaju kritičare vlasti. Takvi portali služe tome da vladajuća stranka kroz njih izvlači novac građana iz javnih preduzeća u privatne džepove. Takođe, oni služe da na konkursima istisnu prave medije, koji rade u javnom interesu. Na kraju, tu su i uvrede na račun ljudi koji se zamere moćnicima, a botovi ih potom šire društvenim mrežama kako bi zastrašili građane”, objašnjava Žilović.
On dodaje da je ovde reč o sistemskoj zloupotrebi javnih i javno-komunalnih preduzeća jednakoj zapošljavanju stranačkih aktivista u njima ili korišćenju njihovih resursa za odlaske na mitinge i krađu glasova na izborima.
„Uz to je nonsens da ova preduzeća, koja po definiciju posluju bez lokalne konkurencije, uopšte imaju potrebu da se javno oglašavaju. To je nešto što bi posle skorašnje smene vlasti trebalo zakonom strogo zabraniti kako bi se taj nemali novac preusmerio u preko potrebna poboljšanja u obavljanju primarnih funkcija ovih preduzeća”, smatra Žilović.
Fingirana konkurencija u nabavkama
Na nabavku usluga za pozicije reklama i propaganda se ne primenjuje redovni postupak javne nabavke, jer su u pitanju nabavke manje vrednosti koje ne prelaze zakonski propisani prag. Primenjuje se pojednostavljena procedura preko narudžbenice, gde je naručilac u obavezi da pribavi najmanje tri ponude i izabere najpovoljniju.
Pojedina preduzeća, kao što su JKP „Vodovod i kanalizacija” i JP Gradska stambena agencija, dostavili su nam i pozive za dostavljanje ponuda koje su slali određenim medijima, a i iz JKP „Higijene” smo dobili ponudu Open View-a na osnovu poziva za dostavljanje ponuda od „Higijene”. Uočljivo je da se mediji ponavljaju (BC info, Media info planet, Global media Pančevo, Open View Vršac, Open View Novi Beograd, eVršac Group Vršac) i da veći broj medija koji su dobili pozive za dostavljanje ponuda nisu iz Pančeva, već iz Vršca, Bele Crkve i Beograda. Nezavisni medji u Pančevu nikada nisu dobili ovakav poziv.
Dragan Dobrašinović zaključuje da u ovakvim postupcima nema govora o konkurenciji i da su te tri ponude koje se traže čisto fingiranje. Dodaje da više ne postoji nijedna nabavka u državi koja nije nameštena, čak ni ovakve nabavke sa malim iznosima na koje se zakon direktno ne primenjuje.
Da se radi o fingiranju, dokazalo je preduzeće „Vodovod i kanalizacija” u postupku iz 2019. godine, kada su poslate ponude na tri adrese iza kojih stoji Aleksandar Čupić: Jasno i glasno Pančevo, Open View Novi Beograd i eVršac Group Vršac.
Zbog toga smo poslali imejl u formi novinarskog pitanja na adrese „Higijene” i Gradske stambene agencije i upitali ih, između ostalog, na osnovu kojih kriterijuma biraju medije kojima upućuju pozive za dostavljanje ponuda za izvršenje usluge „Reklamiranje u elektronskim i pisanim medijima”; koji su ključni razlozi za višegodišnje angažovanje istih medija; da li prilikom izbora uzimaju u obzir profesionalne standarde i dosadašnji rad medija, te kako objašnjavaju činjenicu da su u periodu od 2019. do 2025. godine najveći deo sredstava za oglašavanje dodelili mediju koji je, prema dostupnim evidencijama, više puta dovođen u vezu sa kršenjem profesionalnih i etičkih standarda i imao izrečene opomene Saveta za štampu i sudske procese? I na kraju, za JKP „Higijenu”, kako opravdava praksu ugovaranja „pružanje usluga oglašavanja, odnosno objavljivanja afirmativnih tekstova o preduzeću putem medijske promocije i informacija o redovnoj delatnosti i rezultatima poslovanja… i objavljivanje servisnih informacija”, koje su po svojoj prirodi informacije od javnog značaja i trebalo bi da budu dostupne svim građanima bez dodatnog finansiranja medija, imajući u vidu profesionalne standarde novinarstva i princip da mediji samostalno uređuju i proveravaju informacije koje objavljuju?
Odgovore smo dobili od oba preduzeća.
U „Higijeni” su bili u dilemi da li smo informacije tražili u skladu sa Zakonom o pristupu informacijama od javnog značaja ili u formi novinarskog pitanja, ali su odgovorili. Oni sklapaju ugovore sa medijima sa kojima godinama imaju „odličnu poslovnu saradnju” i u potpunosti su zadovoljni pruženom uslugom, te su i ove godine zaključili ugovor sa istim ponuđačem.
Zanimljivo je što su, umesto da sami provere sa kim potpisuju ugovore, od nas tražili da im dostavimo sudske presude i dokaze o postupcima koje pravno lice kojem dodeljuju ugovore (Open View) ima, čime su praktično priznali da nisu proverili svog ugovornog partnera. To, naravno, nismo učinili, već smo odogovorili da našu dokumentaciju ne delimo s trećim licima, te da su takve podatke dužni sami da proveravaju.
Iz Gradske stambene agencije smo dobili odgovor koji povremeno poprima formu svojevrsne „lekcije” o zakonskim rokovima, jer navode da je zahtev rešen za šest dana, iako Zakon propisuje rok do 15 dana. Ipak, Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja predviđa u članu 6. da je „organ vlasti dužan da bez odlaganja, a najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema zahteva… tražioca obavesti o posedovanju informacije, stavi mu na uvid dokument koji sadrži potpunu i tačnu informaciju, odnosno izda mu ili uputi kopiju tog dokumenta”.
U odgovorima GSA navodi se da medije koje će finansirati biraju na osnovu dobre saradnje i onih koji su pokazali zainteresovanost za rad preduzeća, i koja objavljuju njihova saopštenja onako kako su prosleđena, bez dodatnih komentara.
„Dosadašnja dobra saradnja sa izabranim medijima je ključni razlog za njihov dugogodišnji angažman. GSA nema loša iskustva u pogledu profesionalnih i etičkih standarda u okviru objavljivanja informacija i saopštenja koje dostavlja izabranim medijima, tim pre što se ne meša u uređivačku politiku, što će i dalje biti kriterijum kojim se rukovodimo”, piše u odgovoru.
Na kraju, zaključuju da osim elektronskog medija i nedeljnog lista koje preduzeće angažuje, angažuje i RTV Pančevo, koje ne finansira. Nijedan drugi medij nije podneo nijedan zahev za intervju, niti tražio informacije koje bi promovisale GSA i bile od značaja za korisnike njihovih usluga.
Podaci pokazuju neumoljiv obrazac – javna preduzeća troše milione dinara građana i građanki na sopstvenu promociju, a novac se sliva na račun jednog povlašćenog medija. Bez jasnih kriterijuma i merljivih efekata, ova praksa ostaje školski primer netransparentnog trošenja javnih sredstava koji se neometano ponavlja iz godine u godinu.
Tekst je nastao u okviru projekta „Medijska strategija po meri građana 2025 – 2031“, koji podržava Evropska komisija, a sprovode ga članice Koalicije za slobodu medija: Asocijacija lokalnih i nezavisnih medija „Lokal pres“, Asocijacija medija (AsMedi), Asocijacija onlajn medija (AOM), Nezavisno udruženje novinara Vojvodine (NDNV), Nezavisno udruženje novinara Srbije (NUNS), Fondacija Slavko Ćuruvija i GS KUM Nezavisnost, u periodu od marta 2025. do februara 2027. godine.
Za sadržaj ovog teksta isključivo je odgovorna redakcija koja je tekst pripremila i ni pod kojim uslovima se ne može smatrati da odražava stavove Evropske unije.
